《机构编制监督检查宣传手册》

 

 

 机构编制监督检查

 

宣 传 手 册

 

 

 

 

 

 

 

陇西县编委督查室

2016年9月

 

 

 

 1.      什么是机构编制监督检查?

 答：机构编制监督检查指动态督查机构编制执行情况，督促落实机构编制管理各项政策规定，纠正、查处机构编制违规违纪行为，严肃机构编制纪律，维护机构编制权威性。 

2. 机构编制监督检查的法律政策依据是什么？

答：概括来说，机构编制监督检查的法律政策依据主要是“三个条例”、“三个通知”、“三个规定”、以及“一个解释”。具体包括：《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理条例》三个条例；《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字〔2002〕7号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号）三个通知；《机构编制监督检查工作暂行规定》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》、   《机构编制12310举报受理工作规定》三个规定以及《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。 

3. 机构编制监督检查的对象是什么？

答：监督检查的对象是各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和纳入机构编制管理的群众团体机关、事业单位。 

 4.机构编制监督检查的主要内容是什么？

 答：主要内容包括以下方面：

 （一）机构编制管理法律、法规、规章的贯彻执行情况；

 （二）地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；

 （三）省委、省政府关于转变政府职能、行政管理体制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、权责清单、控编减编等机构编制管理政策措施的贯彻落实情况；

 （四）上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；

 （五）各地区机构限额、编制员额和事业编制总量控制情况；

 （六）各级行政机关和事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；

 （七）机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；

 （八）机构编制实名制管理的落实情况；

 （九）受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处情况；

 （十）机构编制统计规定的执行情况；

 （十一）其他需要监督检查的事项。

 5. 机构编制监督检查的方式是什么？

    答：根据不同对象、内容和任务，监督检查采取自查和抽查相结合、定期检查和重点督查相结合、内部检查和社会监督相结合等方式进行。 

  6. 机构编制监督检查的程序是什么？

    答：监督检查的一般程序为：

 （一）制定方案；

 （二）根据管理权限报批立项；

 （三）发出通知；

 （四）组织实施；

 （五）报告检查情况；

 （六）向被检查单位反馈检查情况，提出意见或者建议。

 特殊情况下，机构编制监督检查可以不事先通知。

 7. 各级行政机关和事业单位在机构编制工作中，有哪些行为，由同级或者上级机构编制管理机关按规定给予通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分？

答：（一）违反规定干预下级职能配置、机构设置、编制核定和领导职数配备的；

（二）违反规定擅自扩大或者缩小机构职责范围或者权限的；

（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的；

（四）超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的；

（五）擅自超过核定的编制员额使用工作人员或者改变编制使用范围的；

（六）超越权限进行行政审批的；

（七）为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、工资关系、社会保障等手续的；

（八）统计信息失实或者不按规定报送统计数据的；

（九）其他违反机构编制管理规定的行为。

8.对需要追究机构编制违纪责任的人员，应当如何处理？

答：对需要追究机构编制违纪责任的人员，应当给予党纪处分的，由纪检机关或者任免机关党组织依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予党纪处分。应当给予政纪处分的，由任免机关或者监察机关依照有关规定给予政纪处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 

9.各级机构编制管理机关对违反机构编制纪律的单位和个人，可以采取哪些处理措施？

答：（一）通报批评；

（二）建议改正或者责令限期纠正；

（三）予以纠正；

（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费；

（五）建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 

10.什么是越权审批机构编制？

答：越权审批机构编制指超越机构编制管理权限审批机构编制的行为。包括两种情况：一种是机构编制管理机关以外的其他机构超出职权权限审批机构编制；另一种是地方党委、政府和机构编制管理机关超越权限审批机构编制。

11.什么是超机构规格配备领导干部？

答：超机构规格配备领导干部指机关、事业单位超过机构编制部门确定的机构规格配备领导干部，使得实际配备领导干部的级别高于该机构规格的行为。

12. 什么是超职数配备领导干部?

　　答：超职数配备领导干部指机关、事业单位超过机构编制部门核定的领导职数数额配备领导干部，造成实配领导干部数额多于核定限额的行为。 

　  13.什么是“吃空饷”?

　　答：“吃空晌”指机关、事业单位以虚报、瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为。“吃空晌”既是机构编制违纪行为，也是干部人事违纪行为和财经违纪行为，通常采取以少报多、以无报有、重复报领等方式。 

14.什么是“条条干预”?

答：“条条干预”指上级业务主管部门违反规定，对本系统下级部门和单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备等机构编制事项直接或间接进行干预的行为。 

　  15.什么是超编进人?

　　答： 超编进人指机关、事业单位超过机构编制部门核定的编制员额补充工作人员，造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。　　

16.什么是变更机构规格？

答：变更机构规格指提升或降低机构的级别。

17.什么是挪用机构编制？

答：挪用机构编制指机关、事业单位在规定的使用编制类别及核定的编制总额之外，擅自将其他层级、单位或者其他类别的编制挪到本层级、本单位使用。

18.什么是超限额?

答：超限额指在机构编制部门核定的机构、编制和领导职数总额外，自行增设机构、补充人员、配备领导干部等行为。 

19.什么是混编混岗？

答：混编混岗指机关、事业单位未实行定编到人，没有明确在岗人员的编制性质，将不同类别的编制和人员交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、编制和岗位管理混乱的行为。根据机构编制法规和政策规定，行政机关使用行政编制，设置行政岗位，人员使用行政编制；事业单位使用事业编制，设置事业岗位，人员使用事业编制。

20.机构编制违规违纪(或违纪违法)举报渠道有哪些?

　答：机构编制管理机关受理群众举报的主要渠道有：“12310”举报电话(传真);群众来信来访。