深入推进“四办”改革　营造优化营商环境——县编办扎实开展“一窗办一网办简化办马上办”改革

今年以来，我县“四办”改革工作在县委、县政府正确领导和上级业务部门的强力指导下，认真贯彻落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革的一系列决策部署，以省委、省政府开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，力争年底前全县80%政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”。

一、加强组织领导，健全工作机制，“四办”改革开局良好

3月5日全市“四办”改革业务工作会议之后，县编办（审改办）立即行动，全面启动“四办”改革工作。

一是科学谋划制定方案。3月12日根据省市《推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，制定印发了《陇西县推进一窗办一网办简化办马上办改革实施方案》（陇政办发〔2018〕 28号），安排部署“四办”改革各项重点任务，明确了任务分工，切实为“四办”改革工作有序推进提供了政策依据。

二是学习培训同步跟进。3月7日下午，县政管办主持召开了全县“放管服”改革启动会议、5月7日县政府分管领导主持召开了“放管服”改革推进会议，专门对“放管服”改革工作进行安排部署。4月4日下午，县政管办主持召开了全县“放管服”改革培训会议，各乡镇、各部门负责行政审批、政务服务和“放管服”改革工作的分管领导及业务骨干参加，县审改办就政务服务事项梳理进行了专门培训。从梳理的目的、权力事项和公共服务事项及便民服务事项梳理范围和分类、梳理事项时参考依据、关于五张表的填表说明、审核流程及时间安排等五个方面对政务服务事项梳理工作作了系统培训,为全县政务服务事项扎实有序推进奠定了基础。

三是领导重视稳步推进。4月4日培训会后，经汇报县政府主要领导同意，县审改办在县法制办、发改局、政务中心、编办等部门抽调5名工作人员专门负责政务服务事项梳理工作，协调县人社局二楼教室一间用于事项梳理组日常办公，同时，在县财政资金十分紧张的情况下，协调解决事项梳理经费，有力保障了事项梳理稳步持续推进，目前事项梳理工作已全面结束，为“四办”改革其他各项工作务落实奠定了坚实基础。

二、统筹推进，狠抓落实，重点工作有序推进

一是梳理公布“最多跑一次”事项。分别于3月14日、4月12日，6月28日通过县电视台、县人民政府网、县政服务网、县机构编制网发布公告，分三批次梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项821项（权力事项520项<行政许可147项、行政确认33项、行政给付24项、行政裁决16项、其他权力事项300项 >、公共服务事项84项、便民服务事项217项）。占政务服务事项总数的82%。第一批涉及20个单位群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项239项（其中：权力事项219项< 行政许可30项、行政确认6项、行政给付15项、其他权力事项168项  >、便民服务20项），占政务服务事项的24%。第二批涉及8个单位群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项45项（其中：权力事项36项< 行政许可15项、行政确认3项、行政给付2项、其他权力事项16项  >、公共服务9项），占政务服务事项的4.5%。第三批涉及35个单位群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项537项（其中：权力事项265项< 行政许可102项、行政确认24项、行政给付7项、行政裁决16项、其他权力事项116项>，公共服务75项，便民服务197项），占政务服务事项的54%。

二是简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率。积极推行权责清单建设。2013年以来取消和承接行政审批事项11批224项，其中取消156项、承接68项；取消中央指定地方实施行政审批中介服务事项25项，清理规范县政府部门行政审批中介服务事项9项。2015年梳理公布县政府部门（单位）行政权力事项3293项，公共服务事项225项，便民服务事项908项，入库行政权力事项（细项）流程图3357项，逐步实现了网上审批、网上行权。2017年先后有8个单位调整行政权力事项71项，目前全县33个单位部门保留行政权力事项3366项、公共服务事项215项。扎实开展“减证便民”专项行动。清理和规范涉及企业、群众办事各种证明材料，共清理公布27个单位涉及群众办事创业证明事项499项（其中：保留448项，取消51项）。持续推进行政许可标准化。及时向各部门转发甘肃省行政许可事项通用目录、办事指南、业务手册以及编码规范。经各有关部门认领和核实，清理县级有实施权限的行政许可事项196项，共涉及25个部门。为实现行政许可事项省、市、县三级“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”,推进我县行政许可标准化工作奠定良好的基础。集中力量进行政务服务事项梳理工作。结合梳理公布“最多跑一次”事项，事项梳理组5名工作人员从4月11日开始，采取边梳理、边指导、边审核的方式，对县政府各部门、单位和各乡镇、村（社区）政务服务事项进行集中全面梳理。共梳理全县乡（镇）政务服务事项439项，其中：行政权力事项285项，公共服务事项98项，便民服务事项56项。村级便民服务事项55项；社区便民服务事项35项。县政府部门、单位及驻陇有关单位政务服务事项梳理工作，共梳理46个部门和单位群众办事业事项996项，其中：权力事项614项、公共服务事项91项、便民服务事项291项。

三是推进“一窗受理、集成服务”和“三集中三到位”改革。参照市上的做法，首先在县发改、住建、环保、国土、水务等5个涉及投资审批项目、且行政许可事项比较多的部门成立“行政审批服务股”，按照“三个不增加”（不增加内设机构、不增加领导职数、不增加人员编制）的原则，县编委批复成立了五部门的“行政审批服务股”，共16名业务人员于6月1日整建制进驻大厅设立综合服务窗口，开展“一窗受理、集成服务”。

三、明确路径，持续发力，推动“四办”改革纵深发展

“四办”改革是“放管服”改革的重要内容，是加强政务服务、改善营商环境、建设人民满意的服务型政府的迫切需要，也是全省“转变作风改善发展环境建设年”活动中一项非常重要的措施。下一步，县编办将聚焦群众和企业办事的痛点、堵点、难点，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面下功夫、求突破，持续改善营商环境，不断增强人民群众的获得感。

一是全面推进“三集中三到位”改革。在前面成立的发改、住建、环保、国土、水务等5部门行政审批服务股的基础上，在行政许可事项在3项（含3项）以上和涉及投资项目建设监管平台的13个部门按照“三个不增加”的原则成立行政审批服务股，按照“三集中三到位”模式，在新政务大厅搬迁的同时全部按要求进驻政务大厅。

二是立即行动，做好政务服务事项标准化建设。由质监局、编办牵头，首先做好今天的培训工作，培训结束后，各相关部门按照安排的时间节点，上报编写的办事指南和业务手册，由法制办、政务中心、电子政务办、编办（审改办）等部门配合质监局集中审核，力争于8月底前全面完成行政许可事项以及“最多跑一次”事项标准和办事指南、业务手册编写工作。

三是持续抓好权责清单动态调整工作。继续深化完善县政府部门权责清单，构建县、乡两级权责清单体系，动态调整优化权责清单，根据前段时间集中梳理的各部门权力清单和责任清单，结合下一步标准化和业务指南编写等工作，集中时间、集中精力争取在7月底之前完成权责清单动态调整和政务服务网上的加载更新。建立健全依据权责清单追责机制，组织开展权责清单落实情况的督办检查和评估。

四是持续做好行政审批制度改革工作。根据省市通知要求，持续做好取消调整和下放行政审批项目的承接、取消和调整工作，该取消调整的一律取消调整、上级下放该承接的创造条件承接到位。

五是不断优化行政审批服务质效。持续开展好“减证便民”专项行动，聚焦工程建设、投资报建和养老、教育、医疗等社会民生领域，进一步精简整合许可证件，减少证明材料，减少工作流程，压缩办理时限，进一步优化审批服务、提高审批效率，加快解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，不断提升群众和企业对改革的获得感和满意度，确保在年底前实现80%的政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”的便民目标。